以案說(shuō)紀(jì)

李宇，1977年12月出生，1999年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2015年7月，任原西藏國(guó)盛國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司（2019年1月更名為西藏國(guó)盛園區(qū)發(fā)展投資有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原西藏國(guó)盛公司）副總經(jīng)理（主持工作、正處級(jí)）。曾任山東省干部學(xué)院副院長(zhǎng)、山東省商務(wù)信息中心副主任等職。

2020年4月，李宇因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，并被采取留置措施。2020年6月，經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予李宇開(kāi)除黨籍處分，由自治區(qū)監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

一、“總開(kāi)關(guān)”出問(wèn)題，貪圖享樂(lè)生活奢靡

接受審查調(diào)查后，李宇回憶說(shuō)，他從小生長(zhǎng)在勝利油田，家中父母都是油田職工，雖不富裕，卻也衣食無(wú)憂(yōu)，從小他便沒(méi)有貧困、匱乏的概念，也沒(méi)有養(yǎng)成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的習(xí)慣，潛意識(shí)里或多或少向往奢華的生活方式，認(rèn)為那樣才是真正的生活。
從2000年參加工作開(kāi)始，李宇連續(xù)13年都在組織部門(mén)工作。當(dāng)時(shí)的李宇便紀(jì)律意識(shí)淡漠、自我放縱，整日陶醉于省里各級(jí)官員的“關(guān)懷”中，沉迷于燈紅酒綠的應(yīng)酬中，滿(mǎn)足于凡事都可以找人的“方便”中，使其自我意識(shí)膨脹，有些飄飄然。

 “認(rèn)認(rèn)真真走形式，馬馬虎虎念稿子，完全沒(méi)有入腦入心變成行動(dòng)。”回顧多年來(lái)接受黨性教育情況，李宇反思發(fā)現(xiàn)，自己僅滿(mǎn)足于把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)文件、講話精神抄在本子上，浮皮潦草、敷衍了事，個(gè)人黨性修養(yǎng)長(zhǎng)期得不到提高，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”亦出現(xiàn)了問(wèn)題。

 2015年7月，李宇正式到原西藏國(guó)盛公司工作，面對(duì)“一個(gè)人說(shuō)了算”的國(guó)有企業(yè)，他更加肆無(wú)忌憚。由于單位出差、應(yīng)酬等活動(dòng)較多，所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，錢(qián)從哪里出成為李宇第一個(gè)考慮解決的問(wèn)題。

李宇回憶，經(jīng)其審批，在不到半年時(shí)間里，原西藏國(guó)盛公司使用單位經(jīng)費(fèi)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、酒水、旅游景點(diǎn)門(mén)票、土特產(chǎn)等費(fèi)用共計(jì)23.4萬(wàn)元。當(dāng)然，在為大家謀一些“福利”的同時(shí)，李宇也不忘為自己謀一些特權(quán)，私車(chē)公養(yǎng)不在話下，就連其個(gè)人房租及更換窗簾等支出也用公款開(kāi)支。

李宇貪圖享樂(lè)、生活奢靡、追求低級(jí)趣味，2015年8月至2018年上半年，他經(jīng)常出入高檔娛樂(lè)會(huì)所，并在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與娛樂(lè)會(huì)所有償陪侍人員保持密切關(guān)系。

“自己犯錯(cuò)誤的主要原因是個(gè)人黨性修養(yǎng)不夠，世界觀、價(jià)值觀、人生觀出現(xiàn)了問(wèn)題?！崩钣钤趹曰诓牧现袑?xiě)道：“世界觀不正，必然導(dǎo)致個(gè)人信仰出現(xiàn)偏差；價(jià)值觀不正，必然導(dǎo)致金錢(qián)至上；人生觀不正，必然導(dǎo)致及時(shí)行樂(lè)思想，貪圖享樂(lè)、紙醉金迷、忘記了艱苦奮斗?！?/span>

二、與老板稱(chēng)兄道弟，樂(lè)在其中當(dāng)“大哥”

“李宇是一名‘75后’干部，曾經(jīng)歷多個(gè)重要崗位，之所以讓他主持公司工作，正是因?yàn)榻M織對(duì)其寄予厚望?！弊灾螀^(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記李海波介紹說(shuō)。然而，這樣一位曾經(jīng)年輕有為的黨員干部，卻放松了自我約束，一步一步落入了被圍獵的陷阱里。

由于對(duì)下屬經(jīng)濟(jì)上無(wú)微不至的“體貼”，李宇很快與公司員工打成了一片，從上到下多唯他馬首是瞻。起初李宇還時(shí)常提醒自己，但在各種曲意逢迎中，他逐漸迷失，把紀(jì)律、制度視為擺設(shè)，把國(guó)企的資源視為尋租的資本。

 “我像斷了線的風(fēng)箏在空中隨意起舞，卻忘了沒(méi)有黨紀(jì)國(guó)法這根弦，風(fēng)箏是遲早要掉下來(lái)摔跟頭的?！焙芸?，一些“有心人”找到了李宇。

2016年春節(jié)，西藏某旅游開(kāi)發(fā)有限公司法人熊某專(zhuān)程到拉薩拜訪了李宇，也帶來(lái)了足夠的誠(chéng)意——3箱高檔白酒，價(jià)值0.9萬(wàn)元。其實(shí)早在2015年7月，原西藏國(guó)盛公司就向熊某所在公司投資2000萬(wàn)元，持股20%，成為其大股東之一。見(jiàn)熊某“上道”，李宇借此要求熊某同意原西藏國(guó)盛公司以工會(huì)名義入股，并按職工職務(wù)高低和入職年限等條件分配收益。

2016年4月至2017年10月，西藏某旅游開(kāi)發(fā)有限公司在連續(xù)兩年虧損，未向原西藏國(guó)盛公司支付任何投資收益的情況下，向該公司員工兌現(xiàn)投資收益共計(jì)32.5萬(wàn)余元，李宇個(gè)人從中獲利4.15萬(wàn)元。

而在此之前，北京某公司西藏分公司負(fù)責(zé)人孔某、西藏某公司法人李某、四川某公司西藏分公司的鄧某等人也相繼拜訪過(guò)李宇，并送上了錢(qián)款、蟲(chóng)草、手機(jī)，財(cái)物共計(jì)折合人民幣85.75萬(wàn)元。

 剛開(kāi)始，因?yàn)閷?duì)老板們不熟，李宇收受禮品錢(qián)款還有所顧忌，但深諳“圍獵”之道的幾位老板略施手段，李宇很快便與他們稱(chēng)兄道弟起來(lái)，收錢(qián)收禮更是來(lái)者不拒。

 “黨員干部‘八小時(shí)外’是腐敗的‘滋生區(qū)’和‘重災(zāi)區(qū)’，李宇就是在‘八小時(shí)外’翻了船?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹，李宇常年一個(gè)人在拉薩，時(shí)常想著單身生活應(yīng)該找些樂(lè)趣，老板們便投其所好，時(shí)常陪他吃吃喝喝，流連于KTV、洗腳房等場(chǎng)所，推杯換盞過(guò)后，大家順理成章尊李宇為“大哥”。李宇也樂(lè)在其中，把這些視作講義氣、拉人脈，完全忘記黨員干部應(yīng)有的紀(jì)律要求和原則底線，老板們但有所求，他便想方設(shè)法“伸出援手”，甚至主動(dòng)幫老板解決問(wèn)題、尋找資源，把自己混同為權(quán)力掮客

三、無(wú)視規(guī)章制度，盲目投資被套路

到西藏工作之前的5年，李宇通過(guò)兩次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，三年從正科考到正處，這使他自我迷信程度極度膨脹，不去想這是組織的培養(yǎng)，應(yīng)該好好珍惜，反而認(rèn)為這是自己能力強(qiáng)應(yīng)得的，自視甚高。

“前些年混得風(fēng)生水起，到這里豈能屈居人后，一定要干出點(diǎn)成績(jī)?！北е⒐π那械男膽B(tài)，李宇一到原西藏國(guó)盛公司工作，就提出了若干不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

“這些烏托邦式的計(jì)劃與目標(biāo)，既沒(méi)有向自治區(qū)國(guó)資委請(qǐng)示匯報(bào)，征得上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)與支持，也沒(méi)有深入調(diào)研國(guó)盛實(shí)際情況，切實(shí)考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，都是頭腦發(fā)熱盲目決定的?！睂彶檎{(diào)查人員說(shuō)，缺乏國(guó)企工作經(jīng)驗(yàn)的李宇“遇事憑感覺(jué)，談事憑心情，完全是盲人騎瞎馬”，不依規(guī)章制度、沒(méi)有工作章法，也聽(tīng)不進(jìn)下屬半句意見(jiàn)建議。

然而，聽(tīng)不進(jìn)勸的李宇，卻對(duì)老板孔某深信不疑?！霸谂c我打交道的幾個(gè)老板中，他一開(kāi)始就給我留下了深刻印象，他不僅姿態(tài)放得很低，而且出手闊綽?！彪S著交往頻繁，李宇逐漸視孔某為可以深交的人，并在孔某的多次游說(shuō)下，下定決心與其合作。

2015年8月至9月，在李宇的全力推動(dòng)下，原西藏國(guó)盛公司在未對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查，未召開(kāi)決策會(huì)議的情況下，違反業(yè)務(wù)投資流程，先后兩次通過(guò)孔某與多家公司簽訂投資服務(wù)協(xié)議，投資總金額5000萬(wàn)元。

“我曾一度以為人家夠朋友、肯幫忙，卻沒(méi)料到始終被他們牽著鼻子走，一步一步成為別人的提款機(jī)?！北鞠胫芤圾Q驚人的李宇，很快發(fā)現(xiàn)自己落入了別人早就布置好的陷阱里。投資期限未到，由孔某“牽線搭橋”的四家公司均因涉嫌非法吸收公眾存款罪被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)查處，扣除已收回的相關(guān)本金和投資收益，原西藏國(guó)盛公司面臨直接經(jīng)濟(jì)損失4700萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。 2016年5月，自治區(qū)國(guó)資委在發(fā)現(xiàn)原西藏國(guó)盛公司資金異常后，對(duì)該公司進(jìn)行了檢查，李宇非但沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)向上級(jí)主管部門(mén)坦誠(chéng)交代問(wèn)題，反而妄圖用第三方委貸化解問(wèn)題，用未來(lái)發(fā)展消化當(dāng)前問(wèn)題，安排公司財(cái)務(wù)人員對(duì)賬目進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)拆裝記賬憑證、制作假的銀行對(duì)賬單等方式填平賬目，以掩蓋其投資虧損、違規(guī)委托貸款、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)理財(cái)?shù)刃袨椤?/span>

 “出了問(wèn)題總是想先捂住，犯了錯(cuò)誤不求組織求老板，最終一步錯(cuò)步步錯(cuò)，偏聽(tīng)偏信、害人害己?！贝撕蟮睦钣钜廊婚L(zhǎng)期熱衷于各種迎來(lái)送往、接待應(yīng)酬，錯(cuò)過(guò)了一次次自警自救的機(jī)會(huì)，甚至得知組織在調(diào)查自己的問(wèn)題時(shí)，李宇雖然寢食難安，但還是心存僥幸，沒(méi)有邁開(kāi)主動(dòng)尋求組織挽救的關(guān)鍵一步。  “思來(lái)處方知去處，省己過(guò)才明方向?！崩钣钤趹曰跁?shū)中寫(xiě)道，經(jīng)過(guò)審查調(diào)查人員耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)，李宇深刻認(rèn)識(shí)到，最好的自救就是向組織全面交代自己所犯的錯(cuò)誤，反思自己違紀(jì)違法的問(wèn)題根源。

四、量紀(jì)量法分析

經(jīng)查，李宇存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。

在違反黨的紀(jì)律方面：李宇違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，揮霍浪費(fèi)公款；違反組織紀(jì)律，在主持工作期間，違反“三重一大”議事規(guī)則，違反投資流程，不按規(guī)定向自治區(qū)國(guó)資委報(bào)批報(bào)備；違反廉潔紀(jì)律，收受可能影響正常執(zhí)行公務(wù)的禮品，私車(chē)公養(yǎng)，違規(guī)在關(guān)聯(lián)企業(yè)入股，從中謀取私利；違反工作紀(jì)律，在上級(jí)單位檢查工作中弄虛作假；違反生活紀(jì)律，貪圖享樂(lè)，生活奢靡，追求低級(jí)趣味。李宇前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。
        在涉嫌犯罪方面：李宇利用職務(wù)上的便利，非法占有公款，用于個(gè)人支出，涉嫌貪污犯罪；利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪；違規(guī)擅自決定大額投資，致使國(guó)有資產(chǎn)重大損失，涉嫌國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)犯罪。
        李宇身為共產(chǎn)黨員，國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人員，背棄理想信念，缺乏黨性原則，組織紀(jì)律意識(shí)缺失，自行其是，我行我素，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并涉嫌國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)犯罪，貪污犯罪，受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，決定給予李宇開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

        五、紀(jì)法依據(jù)
        1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

        第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
         第七十條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：……（二）違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的；……
         2.《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
         第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；……(四)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；……
         3.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》
         第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
         第二十四條 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。